Власти отпустили цены на электричество для бизнеса, чтобы избежать дефицита: но это может не спасти

Подорожание электрики для небытовых потребителей ожидается с июля. Власти решили снять лимиты на оптовые цены, чтобы привлечь импорт ресурса из Европы и повысить доходы тепловой генерации внутри страны. Но это не гарантирует достижения главной задачи – подготовки к отопительному сезону 2023/2024

Вслед за ростом тарифов на электроэнергию для бытовых потребителей в Украине ожидается подорожание электричества и для бизнеса. Это может произойти с июля – в этом месяце власти, уже принявшие решение повысить тарифы на распределение и передачу электроэнергии, также собираются на 35% поднять предельную стоимость мегаватта на оптовом рынке. Исходя из уровня цен в опте формируется коммерческий тариф для предприятий.

Сейчас прайс-кэпы служат предохранителем от спекулянтов на оптовых рынках. Но если не снять этот предохранитель, то в Украине может возникнуть дефицит генерации э/э из-за проходящей сейчас ремонтной кампании на электростанциях. Отмена или послабление ограничений простимулирует импорт ресурса из соседних европейских стран, за счет которого можно будет нивелировать нехватку внутренней выработки.

UBR.ua рассказывает, для чего и на какой уровень хотят повысить прайс-кэпы – и как это может отразиться на ценах для бизнеса.

«Дефицит э/э может быть уже в начале июня». Для чего хотят поднять прайс-кэпы

В конце мая правительство приняло еще задолго до войны назревавшее решение повысить фиксированные тарифы на электрику для бытовых потребителей. Хотя, как писали СМИ со ссылкой на правительственные источники, первоначально власти рассматривали возможность поднятия цены киловатта до 2,88 грн для малопотребляющих ресурс украинцев и до рыночного уровня – для всех остальных, в итоге КМУ не стал разделять граждан на категории и до конца 2023 года установил единый тариф в 2,64 грн/кВт-ч независимо от объема потребления.

Власти объясняли необходимость повышения фиксированных цен на электрику ухудшающимся финансовым состоянием государственных энергопроизводящих компаний «Энергоатом» и «Укргидроэнерго». На них главным образом и ложилась обязанность компенсировать разницу между бытовым тарифом 1,44-1,68 грн/кВт-ч и себестоимостью производства.

Этот тариф также не позволял получить достаточно оборотных средств для проведения ремонтных работ в рамках подготовки к следующему отопительному сезону, утверждали чиновники.

«2,64 грн за киловатт – это минимум, который необходим для того, чтобы собрать средства и осуществить восстановительные работы«, – заявлял во время телемарафона заместитель министра энергетики Украины Фарид Сафаров.

Помимо госкомпаний в улучшении финансов и проведении ремонтных работах нуждается и частная тепловая генерация, которая не участвует в обеспечении «социального» тарифа и основную часть дохода получает за счет продажи ресурса на оптовом рынке. Но цены на нем тоже ограничены – они не могут превышать максимальной и минимальной отметок, которые определяет государственный регулятор рынка НКРЭКУ (укр. аббр. НКРЕКП).

Такой ценовой диапазон называют прайс-кэпами. Этот механизм призван предотвращать чрезмерные ценовые колебания в опте. Но его нынешний верхний уровень приводит к убыткам для тепловой генерации, жаловался во время заседания НКРЭКУ от 31 мая коммерческий директор «Донбассэнерго» Олег Ларионов.

По его словам, себестоимость производства э/э на ТЭС при использовании природного газа доходит до 4 700 грн/МВт-ч. Сейчас же максимально допустимая стоимость продажи ресурса в часы пикового напряжения (с 7:00 по 23:00) составляет 4000 грн/МВт-ч (то есть 4 грн/кВт-ч), минимальная – 2 646,25 грн/МВт-ч. В часы низкого потребления (с 23:00 до 7:00) цены на оптовом рынке не могут превышать 2 000 грн/МВт-ч и не могут быть ниже 1 378,97 грн/МВт-ч.

Нынешние прайс-кэпы не только не дают возможности заработать и подготовиться к отопительному сезону отечественным компаниям, но и препятствуют импорту ресурса из Европы – на европейских рынках э/э чаще можно продать дороже.

Так, согласно данным объединения европейских сетевых операторов ENTSO-E (их приводит аналитический центр EMBER), за май средневзвешенная цена мегаватта в Польше (одном из главных потенциальных источников импорта для Украины) превышала 105 евро/МВт-ч – то есть примерно равнялась 4 100 грн/МВт по нынешнему курсу. В том же месяце средневзвешенная цена на украинском рынке на сутки вперед (РСВ) составила 3 130 грн/МВт-ч, свидетельствуют данные госпредприятия «Оператор рынка» (ОР).

При этом, согласно ОР, 7 июня в Украине пиковая цена мегаватта составила почти 85 евро, уступая по этому показателю почти всем соседям – значительно Польше (118 евро), но также Словакии и Венгрии (свыше 93 евро). Только в Румынии цена мегаватта на пике была ниже, чем в Украине – 84,34 евро.

С наступлением лета потребность в дополнительных поставках э/э из-за рубежа обострилась: из-за масштабной ремонтной кампании уже в начале июня в стране может возникнуть дефицит, предупреждал во время заседания НКРЭКУ от 31 мая руководитель оператора системы передачи НЭК «Укрэнерго» Владимир Кудрицкий.

На сколько поднимут прайс-кэпы в Украине

В отличие от тарифов для населения, вопрос прайс-кэпов полностью лежит в компетенции НКРЭКУ. Еще в прошлом году там планировали повысить верхние лимиты до 3 000 грн/МВт (в ночное время) и 6 000 грн/МВт (днем), но этого не было сделано.

Как и к вопросу тарифов для бытовых потребителей, к прайс-кэпам вернулись этой весной. Участники заседания НКРЭКУ от 31 мая говорили не только о повышении «кэпов», но даже порассуждали о последствиях их полной отмены.

Как заметил глава «Укрэнерго» Кудрицкий, если и идти на такой шаг, то необходимо обеспечить «жесткий ежедневный мониторинг рынков, чтобы не допустить аномальных ценовых скачков». Между тем большинство опрошенных нами экспертов считает полную отмену предельных цен верным действием.

Механизм прайс-кэпов, задуманный как потолок, о который будут биться недобросовестные участники торгов при попытках спекуляций, оказался неэффективным и не соответствует европейской практике, высказал UBR.ua мнение глава комитета по энергетическому праву Национальной ассоциации адвокатов Украины (НААУ) Александр Трохимец.

Он объяснил, что главный источник манипуляций на рынке – трейдерские компании, которые участвуют в торгах, не имея активов и мощностей для производства ресурса. По этой причине штрафы Антимонопольного комитета, которые иногда достигают 10% от оборота компании («а это сотни миллионов и миллиарды гривен»), не действуют на такие предприятия.

В то же время прайс-кэпы лишь ограничивают в ценовой политике добросовестных участников рынка, но все равно оставляют лазейки для спекуляций, что неоднократно подтверждалось в предыдущие годы, говорит Трохимец. Он убежден, что единственный путь к пресечению злоупотреблений – исключить саму возможность для «торговли воздухом» на оптовом рынке.

«Полностью отменить прайс-кэпы – идеальный вариант. В Европе такого понятия нет, подобные меры там применяются только при аномальном повышении оптовых цен – но в их понимании это рост на несколько тысяч евро/МВт-ч. А у нас, по сути, через прайс-кэпы государство вмешивается в рынок и регулирует цены«, – прокомментировал Трохимец.

Нынешнее «довольно жесткое» регулирование оптовой стоимости электрики «дает некорректные ценовые сигналы участникам рынка и существенно уменьшает стимулы для инвестирования и вхождения в сектор новых игроков», также указал UBR.ua старший аналитик аналитического центра DiXi Group Богдан Серебренников. Он считает необходимым постепенную отмену лимитов, в том числе для полноценной интеграции спотовых рынков Украины и ЕС.

Однако в нынешнем состоянии отечественная отрасль вряд ли готова к резкой отмене прайс-кэпов, полагает специалист. Причиной этого является высокий уровень концентрации на рынке, делающий более вероятными ценовые сговоры и другие проявления недобросовестной конкуренции, полагает Серебренников.

Так или иначе, но власти не пошли на полную отмену прайс-кэпов, а 5 июня на сайте НКРЭКУ, в материалах к заседанию 8 июня, появился проект постановления об установлении граничных цен в следующем виде:

На РСВ верхние прайс-кэпы составят 5 413,26 грн/МВт-ч в часы пикового напряжения и 2 706,03 грн/МВт – во время минимального напряжения. Нижний прайс-кэп опускается до 10 грн/МВт-ч;

На балансирующем рынке верхний ценовой потолок предлагается ограничить 125% от уровня цен на РДН, нижний – 0,01 грн/МВ-т-ч.

На сколько может подорожать электроэнергия для бизнеса

При повышении верхних прайс-кэпов, скорее всего, оптовые цены выйдут за пределы нынешних лимитов (4 и 2 тыс. грн/МВт-ч), отметил старший аналитик DiXi Group Серебренников. Он объяснил, что на протяжении последних двух недель цены на РСВ часто вплотную приближались к прайс-кэпам (с разницей в менее 1%), или были на их уровне. На РСВ, который является ценообразующим сегментом рынка, такое явление наблюдалось 2/3 часов.

«Это значит, что часто рост цен сдерживался именно из-за прайс-кэпов«, – подчеркнул эксперт.

В своем постановлении НКРЭКУ предлагает повысить прайс-кэпы на 35%, но, указывает Серебренников, не стоит ждать роста оптовых цен до нового потолка. В частности, этому воспрепятствует падение мировых котировок на природный газ и уголь – последний сейчас торгуется около $100/т, в то время как зимой превышал отметку в $300/т.

«При сегодняшних ценах даже текущий максимальный прайс-кэп для дневных часов позволяет покрывать полную себестоимость производства э/э на ТЭС и получать незначительную прибыль«, – говорит Серебренников, при этом отмечая, что ситуация изменится в случае очередного удорожания энергосырья.

Теоретически даже при полной отмене прайс-кэпов средневзвешенная стоимость ресурса на оптовых рынках сильно бы не выросла, разве что – на небольшой процент, в свою очередь высказывал в соцсетях мнение один из специалистов энергорынка (он попросил UBR.ua не называть его имя в материале).

Эксперт аргументировал мнение тем, что во время «дневного провала» цена электричества могла бы упасть ниже нынешнего минимального значения (2 646 грн/МВт-ч) из-за летнего профицита внутренней генерации от работы солнечных электростанций. Падение в этот период сбалансировало бы рост пиковых цен, которые могут немного превысить европейские уровни.

Александр Трохимец также не исключил, что средневзвешенная стоимость электрики в опте вырастет, однако затруднился сказать, как это скажется на тарифах для конечного коммерческого потребителя. Глава комитета НААУ отметил, что на уровень цен для бизнеса будет влиять ряд разнонаправленных факторов.

С одной стороны, они вырастут из-за повышения тарифа на распределение электрики от облэнерго, который уже возрастал в апреле, а с июля поднимется еще в среднем на 23%. Кроме того, с 1 июля на 12,7% должен быть повышен тариф на передачу оператора «Укрэнерго».

Увеличение обеих ставок продиктовано необходимостью проводить ремонтные работы поврежденного оборудования, дефицитом комплектующих, инфляцией и скрытой девальвацией гривны, перечисляет нам эксперт по энергетике Геннадий Рябцев. Именно рост тарифов на распределения и передачу станет основным фактором удорожания ресурса для бизнеса, а не изменение уровня прайс-кэпов, полагает Рябцев.

С другой стороны, рост лимитов в опте может побудить производителей э/э активнее выходить на рынок, что в результате повысит объем предложения, говорит Трохимец. Также он указывает, что определенное влияние на стоимость электроэнергии для промышленности может оказать и рост тарифа для бытовых потребителей.

«Однако обо всем этом можно только гадать. Министерство энергетики никаких расчетов влияния тех или иных регуляторных изменений на ценовую конъюнктуру не делает. У нас очень непрозрачное и непонятное государственное регулирование«, – подытоживает глава энергокомитета НААУ.

Серебренников из DiXi Group считает, что повышение прайс-кэпов согласно постановлению НКРЭКУ и продиктованный этим рост оптовых цен подтолкнет вверх стоимость электрики для небытовых потребителей. Однако последний показатель точно не вырастет на 35%, как прайс-кэпы.

Удастся ли властям решить проблемы энергетики

Вероятнее всего, в результате поднятия прайс-кэпов регулятор сможет простимулировать импорт ресурса из-за рубежа и не допустить дефицита генерации, полагает Богдан Серебренников. Даже с нынешними лимитами в последние недели внутриукраинские цены были ненамного ниже, а иногда даже и выше, чем в соседних европейских странах. Дело в том, что за счет роста «зеленой» генерации цены на э/э падают и в Европе.

«На прошлой неделе соотношение цен было волатильным и разнонаправленным. Разница между индексами Base РСВ в странах Восточной Европы и Украины колебалась в пределах от -36% до +57%«, – привел данные Серебренников.

Любое повышение прайс-кэпов окажет позитивное воздействие на финансовое состояние отечественных производителей электроэнергии, уверен представитель НААУ Трохимец. Однако сами по себе дополнительные доходы ТЭС не гарантируют, что предприятия направят их на ремонтную кампанию и подготовку к «обещающему быть для страны крайне непростым» отопительному сезону, говорит специалист DiXi Group Серебренников.

«Важно, чтобы органы власти при поднятии прайс-кэпов смогли обеспечить надлежащий контроль [за направлением расходов ТЭС]», – указал Серебренников.